《安全生產及事故案例分析》

楊文亮 辛巧娟 編著

 

上篇 企業安全生產管理

第二章 安全生產管理制度與操作規程

企業的安全管理制度是要求員工共同遵守、按一定程序辦事的規程，它是企業員工在安全生產中的行為規范。

安全生產管理制度并不是憑空想象出來的，它是人們在與自然的斗爭中經過一次次的失敗之后取得的一次次的經驗和教訓，是人類在生產作業過程中付出鮮血和生命的代價才換來的。因此，安全生產管理制度是實踐經驗的總結，是人類同自然斗爭所取得勝利的智慧結晶。制定出這么一套安全生產管理制度體系，完全是為生產服務的，它來自生產，反過來又為生產服務，在服務的過程中不斷改進、修訂、完善，從而更好地為生產服務。

企業是安全生產工作的主體，落實企業的主體責任是安全生產工作的前提和基礎。《中華人民共和國安全生產法》的頒布實施，明確了企業要依法具備安全生產條件，明確了企業主要負責人和從業人員的安全責任以及作業現場、安全設備、安全管理、事故防范和應急措施的要求，以保證企業的安全有序進行。

企業安全生產主體責任涵蓋內容多，企業應根據自身特點和實際情況確定適合本單位的編制內容，更于實施。

 

第一節 加強企業安全管理制度建設的意義

 

一、用制度來約束人的不安全行為

眾所周知，事故預防主要從兩個方面來考慮：即物的不安全狀態和人的不安全行為，其中人的不安全行為占主導地位，它往往會影響到物的安全與否。因此，在企業安全的實際管理中，我們必須花大力氣來控制和約束人的不安全行為，其直接的方式就是建立相關的企業安全規章制度。

企業在日常生產中常常出現操作者違章作業，甚至生產管理者違章指揮。例如：電工不穿絕緣鞋進行帶電作業而發生觸電事故，或者企業領導強迫沒有帶電作業監護資格證的監護人，臨時去監護帶電作業造成人身傷害等。人們在分析違章的原因時，常常指出“違章者缺乏遵守安全規章的自覺性”。

據統計，近幾年所發生的事故有85%~95%是由于違章操作、違章指揮和違反勞動紀律所造成的，這些“三違”現象，與人的文化素質有很大的關系。所以，建立優秀的企業制度，提高勞動安全管理干部和職工的安全素質是搞好安全生產的重要措施，并可以大大提高管理的效率。如果一個企業建立起規范的安全制度，不論決策層、管理層還是一般職工，都會在安全制度的約束下規范自己的行為，安全管理制度就像一只看不見的手，凡是脫離安全生產的行為都會被這只手拉回到安全生產的軌道上來。

 

二、用制度來保證企業正常生產經營秩序

企業安全管理制度作為職工行為規范的模式，能使職工個人的活動可以合理進行，同時又成為維護職工共同利益的一種強制手段。因此，企業各項安全管理制度，是企業進行正常的生產經營管理所必需的，它是一種強有力的保證。

俗語說，沒有規矩不成方圓。規章制度就是企業的規矩。沒有健全而嚴格執行的規章制度，企業是管不好的。安全生產規章制度則是企業規章制度中的一個重要組成部分，是保證勞動者的安全和健康、保證生產活動順利進行的手段。同時，沒有健全和嚴格執行的安全生產規章制度，企業的安全生產都是搞不好的。

黨和國家的安全生產方針、政策要通過規章制度去體現。通過實現規章制度，可以有條不紊地組織生產；可以從制度上促進廣大勞動者樹立“安全第一，預防為主”的思想，正確處理安全與生產的關系，真正做到當生產與安全發生矛盾時，生產服從安全。同時，勞動都按照生產規章制度進行生產作業，可以把安全工作與企業的生產經營活動緊密聯系起來，使“安全第一，預防為主”的方針落實到企業生產經營活動中的各個環節。

 

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