從舊鋼桶再利用，看如何發揮團體標準在危險廢物資源化利用中的作用

文/中再危廢

序

隨著我國工業化進程的不斷加快，資源短缺和環境污染壓力不斷增加。提高危險廢物的資源化利用水平，是解決我國資源短缺和實現可持續發展的必由之路。進一步加強危險廢物資源化利用團體標準建設，在危險廢物再生利用的同時嚴格防控環境污染風險，有助于實現資源消耗最低、環境和經濟效益最佳的理想目標。

我國團體標準建設自2015年起步，2017年11月全國人大常委會通過了《中華人民共和國標準化法》，團體標準首次獲得法律地位，團體標準建設從無到有迅速發展，截止2020年12月23日，全國標準信息公共服務平臺共發布了20675項團體標準。團體標準在包括固體廢物利用和處置在內的各個領域展現出獨特的優勢，發揮著越來越重要的作用。

一、新型的標準體系

2018年1月1日起實施的《中華人民共和國標準化法》中規定，我國的標準體系由國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準五種類型組成。其中，國家標準、行業標準、地方標準屬于政府標準，團體標準和企業標準屬于市場標準。政府標準側重公益性和基礎性，市場標準側重競爭性和創新性，二者互為補充。?

圖1 我國新型標準體系

國家標準聚焦基礎通用,批準數量將逐漸減少；行業標準服務政府職責，也將縮減規模；團體標準重在填補行業空白，緩解政府標準覆蓋不到、不能及時解決的領域。團體標準是由有資質的社團組織制定并發布，以其自愿性、市場性的特征，在推動行業規范發展的同時，促使企業不斷提高精細化管理水平和技術創新水平，以形成更強的市場競爭力，最終實現技術融入標準、標準保證產品、產品滿足市場，引領行業規范發展。

二、團體標準的應用效果和作用

（一）國外經驗證明，團體標準具有很強的生命力與推動力

歐美等發達國家除了政府標準外，都有體系比較健全、數量龐大的社會團體標準，兩者之間具有良好的關聯協調機制。有些行業組織制定的團體標準被上升為本國國家標準，甚至被其他國家和地區所采用。國際上，隨著企業發展對標準的迫切需求，行業組織積極與管理部門、科研院校、龍頭企業合作，推動團體標準的起草及應用。

（二）我國團體標準發展步入快車道

一是國家層面支持團體標準發展。2015年3月11日，國務院發布的《深化標準化工作改革方案》提出，要培育發展團體標準，鼓勵學會、協會等社團組織，選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，開展團體標準試點工作，制定滿足市場和創新需要的團體標準。

2018年是我國團體標準發展具有里程碑意義的一年，隨著新《標準化法》的實施，國家發布了第二批團體標準試點單位名單，試點單位數量由2015年首批公布的39家增至183家，并建立了全國團體標準信息平臺，中國再生資源回收利用協會成為第二批團體標準試點單位。2019年1月，國家標準化管理委員會、民政部聯合制定發布了《團體標準管理規定》，為我國團體標準的規范化發展提供了有力的政策支持，使得團體標準的發展步入快車道。

二是團體標準的市場需求旺盛。團體標準可有效發揮在行業管理、公共服務、市場監管、技術創新等方面的基礎作用和引領作用。近年來，我國各行業領域對標準的需求都十分旺盛，僅3年時間在全國標準信息公共服務平臺上發布的團體標準就達20675項，尤其以新興領域及業態為甚，快速增長的發布量充分反映出市場對團體標準的旺盛需求。目前，行業主管部門、地方政府、學會協會、企業等相關方都在大力推動社會團體標準的發展，以滿足市場需要，促進技術創新，為新技術新產品的快速推廣保駕護航。

（三）團體標準應用效果顯著

一是中國再生資源回收利用協會發布的《廢鋼桶再生》團體標準推動了廢鋼桶的資源化利用。我國96.8%的廢鋼桶源于石化、涂料行業，這類廢舊桶內通常殘留毒性、腐蝕性、易燃易爆等危險特性的化學物質，屬于危險廢物，具有資源再生和環境危害的雙重屬性。2020年8月，由生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心、中國再生資源回收利用協會危廢專委會聯合10余家相關專業企業編制的《廢鋼桶再生》團體標準，對危廢包裝鐵桶再生的主要產品，其生產過程的污染物排放、再生產品質量、有毒有害物質含量及使用范圍等方面提出規范要求，得到部分地方環境主管部門的認可。上海市固體廢物管理中心委托社會第三方專業機構，對全市廢包裝桶許可證企業開展對標評估及整改，有效降低了危廢包裝鐵桶再生過程和使用過程中對人體及環境的污染風險，在減少碳排放量的同時，節約了原生鋼鐵資源。

二是中國通信工業協會發布的《基于物聯網的共享自行車應用系統總體技術要求》團體標準，成功扭轉了互聯網共享單車在用戶服務、車輛技術、信用體系方面的缺陷。

三是中國環保產業協會發布的《火電廠煙氣排放過程（工況）監控系統技術指南》團體標準被江蘇生態環境廳引用，制定了《江蘇省火電廠煙氣排放過程（工況）自動監控技術指南》。實踐表明，團體標準在促進企業技術升級、規范生產、提高管理有效性和從嚴控制污染物排放上，能夠有效地彌補國家和地方標準的空白，發揮重要的補充作用。

三、危險廢物領域團體標準發展面臨的問題

在認識上，對我國新型的標準體系不甚了解，對團體標準的定位、功能等認識不足，對團體標準如何與環境管理進行銜接把握不準，未能充分利用政府標準和市場標準互為補充的有利條件，借助團體標準的支持而推進危險廢物資源化利用。

在質量上，標準發起方的技術權威性不足，存在草草立項、對關鍵環節考慮不周、科學和安全要求無法保證的問題。例如，固體廢物資源化利用的標準應當對資源化利用過程中的二次污染防控及產品有害物質含量等統籌考慮。

在能力上，標準發起方缺少專業人才隊伍，對技術及市場情況了解不夠，對標準的整體把控能力弱，導致標準制定發布水平不高。

在管理上，團體標準涉及標準質量、創新水平、市場化等級及推廣應用等多個方面，但目前國家缺乏統一管理及規劃，在標準制修訂流程管理、標準質量管理，以及危險廢物資源化利用的團體標準編制規范建設等方面缺乏引導，導致標準呈粗放式發展。

四、以團體標準建設推進危險廢物資源化利用

（一）用好團體標準這把“尺子”，推進危險廢物綜合利用規范化

2020年4月修訂的《固體廢物污染環境防治法》提出，“利用固體廢物應當遵守生態環境法律法規，符合固體廢物污染環境防治技術標準。使用固體廢物綜合利用產物應當符合國家規定的用途、標準。”當前制約危險廢物資源化利用的最大問題是標準的缺失，標準缺失往往意味著無序的風險。通常的產品標準是按照原生材料生產流程制定的，并不涵蓋危險廢物資源化利用這一特殊情況。危險廢物資源化利用簡單套用一般產品標準，則產品中的有毒有害物質含量難以得到有效控制。同時，由于缺乏標準支撐，管理部門對危險廢物資源化利用往往傾向于保守方式。以廢鋼桶為例，廢鋼桶的資源化產物包括再生鋼桶、再生金屬板材等。按照歐美發達國家測算，生產一個新鋼桶的碳排放量與再生8個廢鋼桶的碳排放量相同。美國和日本廢鋼桶的再生利用率分別為75%和60%，但我國廢鋼桶無害化后大多作為鋼鐵冶煉原料。我國廢鋼桶再生發展緩慢，標準、規范缺失是重要原因，由于沒有廢鋼桶再生產品標準及再生過程的污染物排放規范，管理部門無法評估產品質量風險及環境風險，更多選擇將廢鋼桶作為鋼鐵冶煉原料。另外，企業生產出來的再生桶由于沒有統一標準，在市場上銷售也受到很大限制，導致經濟、環境效益俱佳的廢鋼桶再生先進技術難以推廣。

《廢鋼桶再生》團體標準有效解決了這一問題，一些地方環境部門將其采納為管理標準，有力地推動了廢鋼桶資源化利用。事實證明，一個兼顧了污染控制技術規范和產品質量要求的優質團體標準能夠對危險廢物資源化利用起到有力的規范和指導作用。對于當前標準供給嚴重不足的危險廢物資源化利用領域而言，團體標準就是一把既可用又合適的“尺子”，值得大力推廣。

（二）充分發揮社團組織作用，推進危險廢物資源化利用團體標準建設

危險廢物資源化利用涉及的行業來源廣泛、廢物種類繁多、技術路線繁雜。發揮社團組織橋梁紐帶的作用，與管理部門、研究機構、廣大企業多方合作，能更好地推動這項工作的開展。新《標準化法》實施以來，已有包括中國再生資源回收利用協會在內的多家社團發布了35項危險廢物資源化利用團體標準。團體標準以其“制定周期短、發布實施快、技術響應迅速、約定執行更加嚴格”等優點，快速地適應了危廢利用處置市場的需求和發展，成為推動危險廢物污染防治領域技術創新、產品創新的重要途徑，以及市場化運作的主要推手。

（三）加強團體標準與環境管理的銜接

一是危險廢物資源化利用團體標準要以滿足市場和創新需求為目標，支持市場競爭力強、具有引領作用及代表性的先進技術發展，使之成為激發市場活力、引領行業發展的重要因素。

二是團體標準的制定發布要著眼于危險廢物管理的實際需求，體現污染防控的核心要求。危險廢物資源化利用標準與其它標準的最大區別在于危險特性的控制優先，在體現技術先進性的同時，保證生產過程和最終產品的環境友好性。因此，危險廢物資源化利用團體標準的制定發布過程應多聽取環境管理部門意見，與危險廢物管理要求緊密結合，爭取危險廢物的技術管理機構和研究機構一并參與制訂過程，從而保證團體標準的可靠性。

三是危險廢物資源化利用團體標準要體現經濟可行性。尤其在國家“十四五”大力推進碳減排、碳達峰的大背景下，對危險廢物進行資源化利用的目的是加強資源的循環利用并減少碳排放量，而不是增加環境負擔。因此，要從整體上對資源化利用的技術方法和環境經濟成本進行分析，防止環境成本的增加。