有關危險品包裝的那些事兒——實現包裝危險貨物的全產業鏈管理任重道遠

文/中國包裝聯合會運輸包裝委員會

通過港口進行的危險貨物水路運輸至今仍是世界許多國家最重要的運輸方式之一。那么，你對危險貨物以及危險貨物包裝了解多少呢？危險貨物的包裝對危險貨物的安全儲運起到多大的作用呢？

一、普及危險貨物基礎知識

與普通貨物運輸相比，由于危險貨物具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危害特性，在運輸、裝卸過程中成為一種動態的危險源。
危險品貨物分為1類-9類。

第1類：爆炸品。這類化學品在外界作用下（如受熱、受壓、撞擊等）能發生劇烈的化學反應，瞬時產生大量的氣體和熱量，使周圍壓力急驟上升，發生爆炸，對周圍環境造成破壞。運輸這類危險品一定要在國家管控的范圍內才能運輸。

第2類：壓縮氣體和液化氣體。這類化學品在受熱、撞擊或強烈震動時，容器內壓力會急劇增大，致使容器破裂爆炸，或導致氣瓶閥門松動漏氣，釀成火災或中毒事故，像液化氣灌。

第3類：易燃液體。這類化學品是閉環閃點≤61℃的液體、液體混合物或含有固體物質的液體，但不包括其危險性已列入其他類別的液體。該類物質在常溫下易揮發，其蒸氣與空氣混合能形成爆炸性混合物。

第4類：易燃固體、自燃化學品和遇濕易燃化學品。這類化學品指遇水或受潮時，發生劇烈化學反應，放出大量的易燃氣體和熱量的化學品，有些不需明火，即能燃燒或爆炸。

第5類：氧化劑和有機過氧化物。這類危險品指處于高氧化態，具有強氧化性，易分解并放出氧和熱量的物質。包括含有過氧基的有機物，其本身不一定可燃，但能導致可燃物的燃燒，與松軟的粉末狀可燃物能組成爆炸性混合物，對熱、震動或摩擦較敏感。

第6類：有毒品。本項貨物系指進入肌體后，累積達到一定的量，能與體液和組織發生生物化學作用或生物物理學變化，擾亂或破壞肌體的正常生理功能，引起暫時性或持久性的病理狀態，甚至危及生命的物品。經口攝取半數致死量：固體LD50≤500mg/kg，液體LD50≤2000mg/kg；經皮膚接觸24h，半數致死量LD50≤1000mg/kg；粉塵、煙霧及蒸氣吸入半數致死濃度LC50≤10mg/L的固體或液體，以及列入危險貨物品名表的農藥。

第7類：放射性化學品。化學品系指放射性比活度大于74×104Bq/kg的化學品。如：硝酸釷、夜光粉等。有放射性的物品，如鐳、鈾等。

第8類：腐蝕品。這類化學品是有腐蝕性的。能灼傷人體組織并對金屬等物品造成損壞的固體或液體。與皮膚接觸在4h內出現可見壞死現象，或溫度在55℃時，對20號鋼的表面均勻年腐蝕率超過6.25mm/a的固體或液體。本類貨物按化學性質分為三項：8.1酸性腐蝕品，8.2堿性腐蝕品，8.3其他腐蝕品。

第9類：雜類。這類危險品是磁性物品，有麻醉、毒害或其它類似性質，能造成飛行機組人員情緒煩燥或不適，以致影響飛行任務的正確執行，危及飛行安全的物品。

水路運輸的危險貨物包括：爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化性物質和有機過氧化物、毒性物質和感染性物質、放射性物質、腐蝕性物質以及雜類危險物質和物品。

危險貨物包裝按照九類危險品的特征，需要規范運輸包裝的制造、使用、標識以及回收。危險貨物包裝分類以三類包裝來分別顯示高度危險性、中等危險性和輕度危險性。

二、危險貨物運輸包裝的功能與作用

包裝作為運輸中不可或缺的承載物，在危險貨物運輸、物流、配送作業中發揮關鍵的功能性作用。因此，危險貨物包裝是貫穿危險品制造加工、運輸儲藏、收貨回收等階段的安全保障。運輸過程是危險貨物在商品社會中重要的流通環節，是自然環境條件、社會環境因素最為復雜的階段；在物聯網技術的推動下，已經實現靜態物品與人的信息交換，然而物品在動態環境中的信息傳遞技術和應用發展還在起步階段。物品在流通階段可以通過包裝來實現信息交換，包裝和以包裝為載體的技術規范、標準、營運規則可以為該階段提供現實的解決方案。
我國應用于危險貨物包裝的檢驗規范、標準較為復雜，同時并行國家質量監督檢驗檢疫總局的《危險化學品包裝物、容器產品生產許可證實施細則》，原鐵道部的《鐵路運輸出口危險貨物包裝容器檢驗管理辦法（試行）》，國家出入境檢驗檢疫局的《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的第十七款，交通運輸部的《國內水路包裝危險貨物運輸規則》（將由《水路危險貨物運輸管理規定》替代），中華人民共和國民用航空法和MHT相關行業標準，《道路危險貨物運輸管理規定》等。同時，參照聯合國《關于危險貨物運輸建議書規章范本》，國際海事組織《國際海運危險貨物規則》以及國際民航組織《空運危險貨物安全運輸技術規則》。

運輸包裝為物流的快速發展提供基于產品安全的技術保障。一方面，正確的運輸包裝可以為內裝產品提供保護，滿足收貨方或消費者的需求，降低物流成本，提高物流效率；另一方面，可靠的運輸包裝可以保證內裝物不影響物流環境（自然環境和社會環境）。

常用的危險化物包裝容器

三、包裝危險貨物的全產業鏈管理尚待完善

隨著我國物流產業的迅速發展，已形成覆蓋全國乃至全球的物流配送網絡。與此同時，我國的運輸包裝技術也以全球同步的速度協同發展，危險貨物運輸在包裝物、包裝容器的質量要求方面有大幅提高。經濟發達的一些國家已經在危險貨物生產、銷售、回收全產業鏈上對危險貨物的安全規范和技術規則提出了要求。

危險貨物的鐵水聯運、空水聯運，以及多種交通方式聯運的物流配送模式是為滿足市場經濟的需求，形成復雜且立體的物流配送網絡。因此，加強對危險貨物的包裝與運輸的監管，強化相關標準的貫徹實施，建立可持續有效的管理規定與機制就顯得至關重要。

國家質量技術檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會于2012年發布實施6個強制性國家標準，《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2012）、《危險貨物品名表》（GB12268-2 012）、《危險貨物例外數量及包裝要求》（GB2 8 6 4 4.1-2 012）、《危險貨物有限數量及包裝要求》（GB28644.2-2012）和《有機過氧化物分類名表》（GB28644.3-2012）、《危險貨物包裝標志》（GB190-2009），聯合國《關于危險貨物運輸建議書》要求危險貨物包裝符合標準規定，并需要通過有關部門的鑒定和檢驗。

日前，由中國包裝聯合會運輸包裝委員會主辦的“全國危險貨物交通運輸與包裝研討會”得到了危險貨物全產業鏈多個環節企業的積極參與，相關國內行政管理部門、院校、研究機構以及國際研究機構給予高度關注。中華人民共和國山東海事局、德意志聯邦共和國材料與測試研究院、廣東出入境檢驗檢疫局、廣州市質量監督檢測研究院、交通運輸部科學研究院、鄭州鐵路局科學研究院、上海浦東機場貨運站、原交通運輸部水運局專家、原化學工業部標準化研究所專家、中國包裝科研測試中心、中國船級社認證公司、廈門市產品質量監督檢驗院、中國民航危險品運輸管理中心、寧夏包裝工業辦公室、舒馳容器（上海）有限公司、格瑞夫(上海)投資管理有限公司、中外運化工國際物流有限公司、中包精力托盤共用系統有限公司、賽聞(天津)工業有限公司、中國民航大學、重慶交通大學、天津航天瑞萊科技有限公司、東圣陽電源股份有限公司、山東威能環保電源有限公司、津吉利光大包裝有限公司參與了討論并提出建議。

《水路危險貨物運輸管理規定（征求意見稿）》是在1996年交通部10號令《水路危險貨物運輸管理規則》的基礎之上修改制定的。《規定》涉及到技術性內容多引用了國際海運規則。《規定》中的各個章節都有涉及包裝，其中第四章主要提出對包裝的要求，主要內容是：港口危險貨物管理規定和船舶危險貨物管理規定。《水路危險貨物運輸管理規定（征求意見稿）》的出臺意味著將以一個全過程、系統化的規定，實現對水路危險貨物運輸進行無縫鏈接的監管。

包裝是水路危險貨物運輸規則的重要組成部分，為了推進“水運規則”的貫徹執行，90年代中期成立了關于國內危險貨物包裝認定制度，并先后認定了9家質檢機構，如蘭州質檢局，中國包裝科研測試中心等。《規則》推行兩三年之后被擱置，之后，危險化學品條例2002版將包裝管理歸口在質檢總局，質檢總局則將危化品的管理重點放在了國際運輸進出口產品包裝，國內水路危險貨物包裝則無明確管理。水路運輸通過《水路危險貨物運輸管理規定》將對包裝提出進一步的要求，監管制度應該采取以市場為導向的認定監管體制，尤其是一直以來都是開放性的水路運輸方式，應與國際接軌。

當前我國水路運輸危險貨物編號已與聯合國編號實現統一，包裝標簽在國內國外水路運輸中可保證暢通使用。水路運輸危險貨物的基層人員應接受專業教育培訓，通過開展教育培訓活動來降低企業罰款，幫助、促進企業的運輸包裝水平達到規定中的要求。

《水路危險貨物運輸管理規定》強調了危險貨物運輸中包裝的重要性。運輸包裝伴隨著危險貨物運輸全過程，出現事故的極大可能是包裝的質量不達標。這些年，由于水路危險貨物運輸是處在國際危險貨物運輸規則的框架下，運輸安全水平相比其他的危險貨物運輸途徑還是較高的。但目前水路運輸中仍存在幾個問題。

（1）國內海運運輸規則內容不清楚、明確。海運分為國內運輸與國際運輸，國際運輸按照國際海運運輸規則來執行。國內海事把國際海事管理延伸到了國內，其中有些規定尚不明確，導致國內企業進行國內海運運輸時出現了一系列問題。

（2）中國的標準體制較為復雜，導致各種運輸方式的標準不一致，也無法統一，使得有些規章與標準銜接不好、無法明確。危險貨物運輸的特點是：鐵路對危險貨物運輸有較高的限制，水路或公路運輸危險貨物較為頻繁，而有些種類的危險貨物不具備公路運輸條件，水路運輸成為必然的選擇。

（3）國內現在對于水路運輸的管理大多“以罰代管”。給企業造成沉重的負擔，同時也無法提高運輸包裝技術水平。

四、建議

中國包裝聯合會運輸包裝委員會在包裝危險貨物的全產業鏈管理方面提出以下建議:

建議1：標準化

《規定》中的條例應深入細化，尤其是針對不同類型的包裝應該有具體的檢測標準。《水路危險貨物運輸管理規定》中“第二章第十一條 危險貨物運輸包裝組件的強度應滿足港口機械裝卸作業的要求。” “危險貨物運輸包裝組件”是集裝化的包裝，如托盤包裝組件。《規定》所引用的《國際海運危險貨物規則》所涉及的包裝檢驗是針對獨立包裝產品的試驗方法，沒有涉及集裝化包裝組件。此外，關于“港口機械裝卸作業”應該考慮機械裝置對運輸包裝組件的力學作用和裝卸程序的多樣化。具體來說，夾抱叉車與托舉叉車搬運時對運輸包裝組件會產生不同的力學作用，那么包裝組件的強度也應予以適應，否則造成搬運過程中的運輸包裝組件損壞，將直接影響后續裝卸或產生單元包裝破損。裝卸程序會根據各個港口的機械化程度和操作程序不同有所差異，如國際標準ASTM D 4169中已經考慮到了裝卸順序給包裝組件帶來的影響，標準涉及物流過程，托運人、承運人能夠在最初的包裝選用、物流過程設計中考慮包裝強度，通過適應物流環境的運輸包裝組件性能檢驗標準來實現為安全運輸提供精準保障。

《規定》應盡量引用標準來體現實施細則，而無需直接寫在規定里。標準通過《規定》引用可以從推薦性變成強制性，發揮了標準的通用性，使標準成為法規的技術支撐，也為技術專家提供合理的服務途徑。

制定危險貨物包裝從業人員資格標準，實行嚴格的資格認證制度。同時，根據包裝材料、容器更新速度快的特點，制定對從業人員的水平評價類職業資格標準，依據標準開展培訓和鑒定，以此提高從業人員的崗位技能，保障危險貨物運輸安全。

建議2：檢驗、認證、操作規范化

此次會議為危險貨物提供包裝的材料供應行業帶來了一次強有力的推動。一些為危險貨物提供包裝材料的供應商指出，我國危險貨物包裝不規范，危險貨物的貨主缺乏安全意識。包裝貫穿于整個物流過程，沒有符合標準的包裝就沒有安全的運輸。建立將包裝的生產質量與使用功能相結合的認證體系是有效的、符合企業需求的包裝質量認證。加強危險貨物包裝產品的質量認證，利用市場經濟驅動力來替代行政許可，鼓勵企業主動參與危險貨物包裝質量認證，依靠良性經濟、科學手段推動危險貨物包裝質量認證的發展。

相關企業認為《水路危險貨物運輸管理規定》出臺，是針對國內港口間水路危險貨物運輸全過程，與貨主、港口、托運商、物流等相關。應當添加規范操作的相關內容，通過搜集中、日、韓以及其他貿易國的港口操作規范與實際情況的對比來舉例分析說明目前我國港口存在的操作規范問題以及改進方法。

《規定》中的第九條所指的服務機構將在危險貨物包裝檢驗、新包裝容器認定方面提供技術服務，需要由交通運輸部或下屬機構或協會制定相關技術細則，確保規定中的目標有效實施。借鑒德國的經驗，由非政府的法規、技術權威機構負責判定危險貨物包裝檢驗結果，權威機構有完整的體系來考核、審查檢測機構，每三年會進行再審核并收取一定的認證費用。

建議3：建立完善科學的知識體系

海運危險貨物的認定是根據國別和具體情況來確定, 需要貨主具備一定的鑒別能力和相關知識。現代工業發展日新月異，危險品的種類劃分也越來越細，對新型化學品的物理、化學性質的認識需要不斷試驗、積累和總結，根據其特性采取安全、有效的包裝和儲運。部分企業為追求利潤最大化，降低運輸成本，采用簡化包裝，偷工減料，使貨物的包裝不具備運輸、儲存、裝卸的基本條件。用不符合運輸條件的車輛運輸危險貨物，或者在運輸中隱瞞、改換運輸貨物的品名，甚至不具備生產許可條件的單位也冒名生產，違規生產，造成貨物運輸事故，在貨物運輸事故中屢見不鮮。用于危險貨物的包裝知識體系急需建立，作為教育培訓和職業水平評價的參考依據。

中國的危險貨物包裝質量監督涉及公路、鐵路、航空和水運，各個交通運輸方式的危險貨物管理體系都有所規定。危險貨物新品種和交通聯運是當前以及未來需要解決的實際問題。標準統一需要大量案例和數據的支撐，通過海事管理部門、港口、貨主以及物流企業的生產實踐，歸納總結出符合交通聯運一般特點的技術文獻，最終形成可實際操作且具有指導意義的作業技術指南。

建議4：充分利用發揮互聯網+的作用

統籌規劃危險貨物物流管理體系與交通聯運相輔相成，目標是將經濟效益和社會效益作為重點，減少損失，提高效益，縮短我們與發達國家在危險貨物包裝與運輸方面的差距。健全的危險貨物物流管理體系可以減少危險貨物物流過程中的事故損失，降低危險貨物的物流風險，政府及社會團體組織應從社會效益的角度建立相關管理制度和措施，規劃設計危險貨物物流網絡。例如：優化危險源的布局、限制危險貨物運輸的路徑、監管危險貨物運輸時間，盡量避免在人口密集的地區、時間進行危險貨物物流作業。危險貨物物流企業在政府規劃設計的危險貨物物流網絡中通過加強危險貨物物流的操作管理，選擇優化的危險貨物運輸路徑和操作方式，為企業降低成本，實現經濟效益。

建立危險貨物包裝檢驗信息平臺，使用互聯網+的市場經濟驅動檢驗認證平臺的建立和運行，嘗試推動實施以市場為驅動的在水路危險貨物包裝質量認證方面的認證制度。

危險貨物在運輸過程中對包裝、監管體系和環境保護提出更高、更強烈的要求，通過更規范、更合理、易于監控的包裝，減少或避免給國家和人民帶來嚴重的經濟損失和人身傷害。