英國、意大利、西德對危險貨物包裝運輸的管理概況

文/葉祥清

1、管理機構和法規

英國對危險貨物的管理始于1894年。該國于1930年成立了海運危險貨物專業委員會。1933年制定了《危險貨物管理規則》（也稱《藍皮書》），并于1952年進行了修訂。1956年成立了由國家衛生安全署和國防部、化工生產企業、W經學工業協會、航運及港務部門的專家組成的危險貨物顧問委員會。委員會每六周召開一次會議，議題包括：向參加國際海事組織的人員提出建議，并為其準備提交給國際海事組織討論的文件；研究危險貨物的新型包裝；研究聯合國制定的《危險貨物運輸》中有關問題；討論對《藍皮書》的修訂工作。該委員會對英國政府制定和修改危險貨物管理法規起著重要的參謀作用。

1974年10月成立了衛生安全署，它是負責審批有關危險貨物管理法規的機關。同一年制定發布了《衛生安全法》，其中規定了對化工品裝運的一般要求，又規定了對裝運特種化工品的特殊要求。此外，衛生安全署還制定了生產、操作和使用化工危險品的指南。

散裝危險貨物委員會，是負責制訂有關散裝液化氣和散裝氣體危險貨物裝運管理法規的機構。它已作出規定，從1986年7月份起，所有裝運液化氣和氣體危險貨物的罐柜都必須經過檢驗并取得合格證書，才能使用。

在危險貨物的管理方面，目前同時執行著三規則：一是，《國際海上危險貨物運輸規則》（即《國際違規》）；二是《藍皮書》；三是危險貨物管理《須知》。他們認為，《國際危規》不可能包羅萬象，因此，至今仍保留著《藍皮書》，以彌補《國際危規》的不足，英國當局還考慮到。由于《國際危規》經常在修改補充，而作為“須知”或“通函”的形式公布一些新的有關規定，以適應實際工作的需求。其內容大致有四個方面：（一）公布《國際危規》新的修改本；（二）公布《藍皮書》的修改條款；（三）英國主管部門對《國際危規》和其他有關規定的解釋；（四）在裝卸運輸危險貨物過程中發生事故時要采取的應急措施。

1984年制定了關于危險貨物的分類、包裝及標志的規定，并于1985年1月開始執行。英國現在是采用一種綜合性的危險貨物的標志，它既包括了聯合國規定的標志，還表明了危險貨物的危險性質，裝卸運輸和使用時的注意事項。

港區對危險貨物的管理始于1975年。英國有大小港口300多個，各港區幾乎都制訂了有關危險貨物的管理法規，其中關于爆炸品管理的地方法規有175個，關于石油管理方面的地方法規有112個。為便于管理和統一做法，英國交通部和港口局共同制定了《英國港區危險貨物管理法》，并于1986年公布，屆時，全國所有的有關地方法規全部作廢。

 

2、包裝檢驗和管理

英國包裝工業研究協會（PIRA），既是危險貨物包裝容器性能測試機構，又是交通部授權的唯一能對危險貨物包裝容器簽發合格證書的機構。它既受理新設計的某種包裝容器的性能測試工作，也接受已定型的某種包裝容器性能的復驗工作，一旦測試合格即給包裝容器廠簽發證書。此外，在英國各地還有11個危險貨物包裝容器的測試單位。根據這些測試單位提供的測試報告，包裝工業研究協會審核出證。凡已測試合格并取得了合格證書的危險貨物包裝容器，均打上“GB”標記。對已定型投產的包裝容器是否進行重復測試，由政府主管部門決定，重復測試的間隔時間的長短根據具體情況而定，一般是半年復測一次。英國每年公布兩次各廠家生產的包裝容器性能測試結果。

   在英國，海運和陸運危險貨物的包裝和運輸管理由交通部負責，而空運危險貨物的包裝和運輸管理由民航局負責。英國海陸空運危險貨物的標志和包裝測試統一采用聯合國制定的標準。

意大利鐵路測試研究所是意大利唯一能對危險貨物包裝容器簽發合格證書的機構。海運、空運、公路和鐵路運輸的危險貨物的包裝容器，工廠才能進行成批生產。

英國、意大利和西德十分重視日常監督檢查工作。英國衛生安全署在全國設有600名監督檢查員，深入到包裝容器生產廠對包裝容器的質量進行監督檢查。對于質量好的工廠，只抽查部門生產工序；對于質量差的工廠，則對每道生產工序都進行檢查。意大利鐵路試驗研究所也設了專人到全國各地包裝容器廠進行巡回監督檢查。在西德萊茵州是由社會家庭事務部負責監督檢查危險貨物的包裝生產和使用情況。

 

3、包裝容器生產和使用部門的做法

這三個國家的危險貨物包裝容器生產廠和使用廠對《國際危規》非常重視。為了提高自身的競爭能力，歐洲最大的一家包裝生產企業——Van Leer包裝公司及其在英國、意大利的分公司經常了解使用單位和進口國對包裝的特殊要求，加強研究工作，不斷更新生產設備和設計出新型的包裝容器。他們認為《國際危規》對包裝的要求僅僅是一個起碼要求。他們對自己的產品質量要求遠高于《國際危規》的標準。目前歐洲已出現以高強度的塑料容器來代替原有的鋼桶、鋼塑桶和內涂料鋼桶的趨勢。

這些國家的危險貨物生產廠即包裝容器的使用廠，對聯合國和本國政府制訂的有關危險貨物的生產、包裝、使用、倉儲和運輸方面的法規非常重視。英國卜內門（ICI）化學公司設有包裝的研究機構和包裝檢驗機構。該公司每年投資三億英鎊的科研費用中包括了包裝的研究費用。在該公司的總部倫敦及遍布國內外的分公司均設有包裝顧問，專門負責包裝的質量和使用的管理工作。這些包裝顧問是包裝技術專家，他們與包裝容器生產廠保持著密切聯系，他們參與包裝容器的設計和改進工作，了解和掌握各類包裝在本企業的使用情況，負責把包裝使用情況的信息反饋給包裝容器生產廠，以便及時改進包裝的生產。為便于管理和指導，在ICI化學公司總部倫敦設有專用電腦，對各分公司包括包裝容器的使用情況進行收集、貯存。當英國向美國出口危險貨物時，貨物的包裝不僅要符合聯合國的要求，還要符合美國鐵路和公路運輸危險貨物的特殊要求。

西德巴斯夫（BASF）化學公司應對電腦為危險貨物正確用包裝容器。他們采用“數據卡片”形式將各種危險貨物應該使用何種包裝輸入電腦。當用戶對包裝或運輸方式提出某種特殊要求時，只要把某種基本因素輸入電腦并經過電腦快速分析運算，就能給出準確的判定結果，即告訴人們某種危險貨物應該使用何種包裝。

4、危險貨物的運輸管理

這三個國家非常重視危險貨物的運輸安全管理。西德萊茵州制訂了《危險貨物運輸法》，它規定了危險貨物的范圍，對于哪些危險貨物應該采用什么運輸方式作了明確規定。運輸法還規定，凡是可以通過水路和鐵路運輸的危險貨物就不允許用汽車運輸。對于危險性很大的貨物，在運輸前必須報警察局批準。此外，州運輸部分別制訂了公路、鐵路和內河運輸危險貨物的條例。

萊茵州社會家庭事務部負責監督檢查有關單位執行危險貨物法規的情況，檢查危險貨物的包裝、灌裝、運輸并規定要求。在部內設有安全檢查局，配備了200人的檢查隊伍，各地區也配備了地方檢查人員500—600人。事務部安全監察局是負責工廠范圍內的有關危險貨物的安全工作。廠區以外的安全工作則由警察局負責。

西德政府對于運輸危險貨物的車輛、罐柜和司機都作了明確的規定。凡是裝運散裝危險貨物的罐柜和車輛，必須有主管當局的檢驗合格證書。車輛每兩年要送檢一次。它是由政府制定的機構——工貿聯合會負責檢驗和發證。司機開車到工廠裝運危險貨物須具備三個證件：一是司機駕駛危險貨物車輛的行車執照；二是車輛鑒定執照；三是車輛的清潔證明。司機在進廠裝貨前要填寫一種表格。要填寫清楚車輛所要裝運的危險貨物的名稱、編號、廠方要向司機交代所要裝運危險貨物的理化性質、注意事項及應急措施；車輛進入灌裝車間，灌裝人員要檢查槽罐、管道及截門是否完好清潔，防護設備是否齊全，灌裝過程中，隨時檢查槽罐有無滲漏；灌裝完畢，要檢查槽罐的截門、蓋子是否關嚴；然后，灌裝人員對槽罐進行鉛封，發給司機危險貨物的說明書，告訴司機防護方法及發生事故時須采取的應急措施。

意大利鐵路試驗研究所采用電腦對全國鐵路運輸危險貨物進行跟蹤、監測及指導管理。它能將每次運輸危險貨物的品種、數量、包裝、運輸過程及到達目的地的情況一一收集貯存起來。對于諸如危險貨物從何時何地運出，現在到了某地，是否出了事故及事故的處理情況均能及時準確地收集于電腦之中。

意大利有一個危險貨物運輸緊急情況信息服務中心（SIEL），下設1,500個服務站，分布于各地，晝夜值班進行咨詢服務，并于消防和警察部門組成網絡。有關部門在生產、使用、裝卸、運輸危險貨物時有什么不清楚的問題或出了事故應如何處理，可以隨時打電話或者來人從這個服務中心得到解答。

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本文由“CSDA鋼桶包裝”節選《出口危險貨物——包裝檢驗與管理》葉祥清著