我國標準化現狀及未來發展趨勢
文/鳳巢
標準化作為國家一項基礎性制度，是國家治理體系和經濟社會發展的重要技術基礎。GB/T 20000.1-2014《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》對標準化的定義為：為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發布和應用文件的活動。已經有越來越多行業的各個方面在運用標準化，如企業標準化、農業標準化、安全生產標準化、政務公開標準化等等。那么，我國標準化目前的現狀是怎樣的？未來的發展趨勢如何？食品伙伴網帶你來了解一下。
一、目前現狀
自2001年國家標準化管理委員會成立以來，我國標準化事業快速發展，標準體系初步形成，應用范圍不斷擴大，水平持續提升，國際影響力顯著增強，全社會標準化意識普遍提高，為加強管理，國家陸續發布了很多標準化相關重要法律法規，規范我國標準化相關工作。國家運用信息化手段，建立了全國標準信息公共服務平臺，供公眾進行國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準乃至國際標準的查詢。根據國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知(國發〔2015〕13號)，我國標準化現狀可以簡要概括主要為：整合精簡強制性標準、優化完善推薦性標準、培育發展團體標準、放開搞活企業標準、提高標準國際化水平等幾個方面。
1、整合精簡強制性標準
按照強制性標準制定原則和范圍，國家對現行強制性國家標準、行業標準和地方標準及制修訂計劃開展清理評估，對不再適用的予以廢止，不宜強制的轉化為推薦性標準，確需強制的提出繼續有效或整合修訂的建議，同時提出各領域強制性國家標準體系框架。2017年3月23日，原國家質檢總局、國家標準委聯合發布關于《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準的公告2017年第7號將白砂糖等1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準，標準代號由GB改為GB/T，標準順序號和年代號不變。同一天，國家質檢總局、國家標準委關于廢止《微波和超短波通信設備輻射安全要求》等396項強制性國家標準的公告2017年第6號的發布，公告《飼料中硒的允許量》、《飼料中銅的允許量》、《飼料中錫的允許量》、《車間空氣中三硝基甲苯職業接觸限》等396項強制性國家標準廢止。
2、優化完善推薦性標準
我國進一步優化推薦性國家標準、行業標準、地方標準體系結構，向政府職責范圍內的公益類標準過渡，現有推薦性標準的數量和規模逐步縮減。2017年12月1日國家標準委發布國家標準委關于終止《衛星定位車輛信息服務系統信息安全規范》等1447項推薦性國家標準計劃項目的通知，終止了《蛋及蛋制品良好操作規范》、《芒果汁及其飲料中原果汁含量的測定》等1447項推薦性國家標準計劃項目；2017年12月15日，原國家質檢總局、國家標準委聯合發布關于廢止《發文稿紙格式》等873項推薦性國家標準的公告2017年第31號，對《植物油脂檢驗雜質測定》、《新鮮水果和蔬菜取樣方法》、《水果和蔬菜冷庫中物理條件定義和測量》、《速凍水果和蔬菜礦物雜質測定方法》、《大豆制品甲酚紅指數的測定》等推薦性國家標準公告廢止。
同時，我國標準制修訂進程在全國標準信息公共服務平臺即可查詢到，制修訂全過程信息公開，強化了制修訂流程中的信息共享、社會監督和自查自糾，有效避免了推薦性國家標準、行業標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾。
3、培育發展團體標準
為了加強標準化工作，提升產品和服務質量，促進科學技術進步，保障人身健康和生命財產安全，維護國家安全、生態環境安全，提高經濟社會發展水平，全國人民代表大會常務委員會制定《中華人民共和國標準化法》(主席令第七十八號)，修訂后的標準化法自2018年1月1日起實施。
修訂后的標準化法新增了團體標準，第一次明確了團體標準的法律地位。
2017年12月15日，民政部,國家標準化管理委員會,國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布《團體標準管理規定(試行) 》(國質檢標聯〔2017〕536號)，對團體辦法進行規范管理。全國標準信息公共服務平臺目前已經發布團體標準3800多條，不過，涉及到食品方面的團體標準還是比較少。
4、放開搞活企業標準
為了加強企業標準化工作，根據《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》及有關規定，原國家技術監督局制定《企業標準化管理辦法》(國家技術監督局令第13號)，對企業標準化工作基本任務、企業標準復審、企業標準化人員違反標準化法相關規定的處理方式進行明確。
我國鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準，具有競爭力的企業標準。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，正逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，強化社會監督。越來越多的企業在全國標準信息公共服務平臺上自我聲明公開其執行的企業標準，其中包括部分食品方面的企業標準，目前部分地方發布的企業標準管理文件中明確自我聲明的企標不包括食品，具體情況食品伙伴網后續為大家梳理。
5、提高標準國際化水平
國家鼓勵社會組織和產業技術聯盟、企業積極參與國際標準化活動，承擔國際標準組織技術機構和領導職務，增強話語權。為了發展社會主義市場經濟、減少技術性貿易壁壘和適應國際貿易的需要，提高我國產品質量和技術水平，促進采用國際標準工作的發展，原國家質量監督檢驗檢疫總局制定《采用國際標準管理辦法》(總局令第35號)，自2001年11月21日起實施。
我國正不斷加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿易國之間的標準互認，推進優勢、特色領域標準國際化，創建中國標準品牌，目前，我國已經與不少國家進行了標準互認。2015年12月31日，國家標準委發布關于公布中國國家標準化管理委員會和英國國家標準化機構首批中英互認標準清單的公告，與英國進行《鋼鐵及合金總碳含量的測定感應爐燃燒后紅外吸收法》等62組標準互認；2017年6月8日，國家標準委關于公布中國國家標準化管理委員會和法國國家標準化機構首批中法互認標準清單的公告的發布，對《健康信息學電子健康記錄定義、范圍與語境》等11組首批互認標準進行了互認。而且，在全國標準信息公共服務平臺上，已有部分國際標準發布。
我國結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”，并進一步放寬外資企業參與中國標準的制定。
二、未來發展趨勢
國務院及各有關部門十分重視標準化工作，出臺的不少文件中均明確提出了標準化發展目標。
1、未來標準體系
國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知(國發〔2015〕13號)對我國未來標準體系進行規劃，提出：到2019-2020年，基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發展需求的新型標準體系。理順并建立協同、權威的強制性國家標準管理體制。政府主導制定的推薦性標準限定在公益類范圍，形成協調配套、簡化高效的推薦性標準管理體制。市場自主制定的團體標準、企業標準發展較為成熟，更好滿足市場競爭、創新發展的需求。
2、標準國際化
2015年12月17日，國務院辦公廳關于印發國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）的通知(國辦發〔2015〕89號)中提出：到2020年，在技術發展快、市場創新活躍的領域培育和發展一批具有國際影響力的團體標準。標準平均制定周期縮短至24個月以內，科技成果標準轉化率持續提高。參與和主導制定國際標準數量達到年度國際標準制修訂總數的50%，與“一帶一路”沿線國家和主要貿易伙伴國家的標準互認工作扎實推進，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。
國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知(國發〔2015〕13號)中亦提到：到2019-2020年，我國參與國際標準化治理能力進一步增強，承擔國際標準組織技術機構和領導職務數量顯著增多，與主要貿易伙伴國家標準互認數量大幅增加，我國標準國際影響力不斷提升，邁入世界標準強國行列。
3、重要產品標準化追溯體系
對于重要產品標準化追溯體系，關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見(國質檢標聯[2017]419號) 中指出：到2020年，基本建成國家、行業、地方、團體和企業標準相互協同、覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產品追溯標準體系。一批關鍵共性標準得以制定實施，追溯體系建設基本要求得到規范統一，全社會追溯標準化意識顯著提高。追溯標準實施效果評價和反饋機制初步建立，有效開展重要產品追溯標準化試點示范，發揮輻射、帶動和引領作用，實現標準化的經濟效益和社會效益。
4、企業標準自我聲明公開
市場監管總局等八部門關于實施企業標準“領跑者”制度的意見指出：到2020年，企業產品和服務標準全部實現自我聲明公開，企業公開標準嚴于國家標準、行業標準的比例達到20%以上。
5、標準文本公開
國務院標準化協調推進部際聯席會議辦公室關于印發《推進國家標準公開工作實施方案》的通知對企業比較關注的我國未來標準文本公開情況進行了規劃：已發布的國家標準公開分為兩個階段實施。第一階段：2018年底前，強制性國家標準實現免費向社會公開；非采標的推薦性國家標準實現免費向社會公開。第二階段：2020年底前，在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下，采標的推薦性國家標準實現免費向社會公開。
三、小結
總之，國家充分重視我國標準化的發展進程，努力使我國的標準體系結構更加適應經濟社會發展的需要，不斷與國際標準化進行接軌，使我國標準化體系更加完善，能夠最大程度惠及企業、惠及民眾。
