生態環境部：VOCs尚未得到有效控制，將加大治理力度！
文/鳳巢
今天上午10點，生態環境部召開2018年5月份例行新聞發布會，在回答記者提問環節中，人民日報記者提出“2017年74城市臭氧作為首要污染物天數占到了43.1%，針對臭氧污染，生態環境部會有一些措施嗎？”
生態環境部環境監測司劉志全司長表示，當前O3污染問題凸顯的主要原因：一是前體物NOx和VOCs排放量大，尤其是VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制；二是高溫、強光照天氣；三是O3性質活躍、生成機理復雜，NOx和VOCs減排過程中也可能因比例問題導致O3濃度上升；四是長期以來全球和區域O3濃度背景值持續上升。
劉志全司長表示，下一步將不斷加強對O3污染的治理和管控。強化NOx和VOCs排放重點行業、領域的治理，尤其是加強VOCs治理短板。現在正在加快步伐，加大治理的力度，特別VOC治理量大面廣，不僅僅是工業，還有生活的，包括裝修涂料、餐飲，都是VOC排放，所以它是量大面廣，治理起來是有一個過程。
人民日報：關于空氣質量，最近環境部發布前四個月空氣質量，部分地區有所惡化，我想問一下相對于去年秋冬季不少地區公眾空氣質量感官改變了很多，是不是強化力度有所減弱呢？另外關于臭氧污染，公報里面2017年74城市臭氧作為首要污染物天數占到了43.1%，我想問一下針對臭氧污染，生態環境部會有一些措施嗎？
劉志全：謝謝，我先回答第一個問題。關于今年1-4月份空氣質量，近期環境部向社會發布了1-4月份空氣質量情況：全國338城市1-4月，總體上看全國空氣質量同比仍呈改善趨勢，但從單月情況看，部分地區空氣質量同比確實有所下降。2018年1-4月，338城市優良天數比例平均為76.7%，同比提高0.9個百分點；PM2.5平均濃度為52μg/m3，同比下降7.1%。PM10平均濃度為89μg/m3，同比下降2.2%。京津冀是PM2.5是69μg/m3，同比下降18.8%，北京是59μg/m3，同比下降22.4%。長三角PM2.5是55μg/m3，同比上升1.9%，珠三角是PM2.5是41μg/m3，同比持平，所以全國338城市總體來看1-4月份和2017年比是呈改善的態勢，這是總體情況。但是3月份、4月份我們部分地區空氣質量是在下降的，剛才你也提到了我們也是用數據來說話。
但從單月情況看，部分地區空氣質量同比確實有所下降。如3月份，京津冀區域13個城市優良天數比例為50.5%，同比下降15.8個百分點，PM2.5平均濃度為80μg/m3，同比上升27.0%；其中北京市優良天數比例為46.7%，同比下降14.6個百分點，PM2.5平均濃度為88μg/m3，同比上升39.7%。4月份，京津冀區域13個城市優良天數比例為58.0%，同比下降13.7個百分點，PM10平均濃度為122μg/m3，同比上升1.7%；其中北京市優良天數比例為56.7%，同比下降16.6個百分點，PM10平均濃度為116μg/m3，同比上升11.5%。
環境部組織大氣污染防治聯合攻關中心的有關對部分地區空氣質量下降的原因進行分析：
一是污染排放量大是主要原因。長期以來，我國以煤為主的能源結構、以重化工為主的產業結構、以公路運輸為主的交通結構尚未發生根本性轉變，決定了大氣污染物排放量、排放強度依然很大。根據國家統計局有關數據，4月全國規模以上工業增加值同比實際增長7.0%，東部地區增加值同比增長8.4%。工業活動增強使得二氧化硫、煙塵和氮氧化物等大氣污染物排放量顯著增加；同時各類建筑施工活動普遍增多，揚塵排放明顯增多，進一步提高了PM10的濃度。
二是不利氣象條件是直接原因。氣象研究表明，4月，全國平均氣溫較常年同期偏高，南北溫差小，靜穩天氣顯著增加，平均降水量較常年同期偏少，氣象條件不利于大氣污染物的擴散，部分區域和城市PM2.5和PM10平均濃度與去年同期相比明顯升高。
三是沙塵天氣頻發導致大氣粗顆粒物超標天數增加。受我國西部、西北部及蒙古國部分地區近年來降水減少、草地超載過牧等影響，4月沙塵天氣頻發，浮塵和揚沙使部分區域和城市PM10濃度同比明顯上升，導致優良天數減少、污染天數增加。以京津冀地區為例，4月份共發生4次沙塵天氣，影響天數近10天，分別是4月2號-3號，4月9號-10號，4月16-19號，4月28號-29號，由于有近三分之一時間受到沙塵的影響，所以浮塵和揚塵使部分地區和城市PM10濃度同比明顯上升，導致我們優良天數減少，污染的天數在增加，和大家的感受也是一樣的。
應該說，我國大氣環境形勢依然嚴峻，距離打贏藍天保衛戰的目標差距仍然很大，大氣污染防治工作任重道遠，仍需付出艱辛努力。
另外，關于臭氧的問題，臭氧監測結果表明：2017年，全國338個城市環境空氣O3平均濃度為149μg/m3，同比上升8.0%，較2015年上升11.2%。2015～2017年，338城市以O3為首要污染物的超標天數占比分別為16.9%、22.5%、33.4%，呈逐年上升狀態。2018年1～4月，338城市O3平均濃度分別為86、104、134、157μg/m3，呈逐月升高趨勢。74城市2013～2017年O3平均濃度分別為139、145、150、154、167μg/m3，以O3為首要污染物的超標天數占比分別為10.5%、16.6%、24.9%、30.8%、43.1%，呈逐年上升狀態。我國O3污染呈現連片式、區域性污染特征，主要集中在遼寧中南部、京津冀及周邊、長三角、武漢城市群、陜西關中地區，以及成渝、珠三角區域。
我們對當前O3污染形勢和對策進行了分析，認為：在標準上，與WHO的第一到第三階段過渡值銜接；在污染程度上，我國O3污染以輕度為主，未發生嚴重污染，更沒有出現“爆表”。
當前O3污染問題凸顯的主要原因：一是前體物NOx和VOCs排放量大，尤其是VOCs排放來源多、分散，尚未得到有效控制；二是高溫、強光照天氣；三是O3性質活躍、生成機理復雜，NOx和VOCs減排過程中也可能因比例問題導致O3濃度上升；四是長期以來全球和區域O3濃度背景值持續上升。
O3污染控制措施：從發達國家O3污染治理經驗看，只要持續推進NOx和VOCs減排，長期看O3濃度將逐漸下降，短期看O3濃度可能受天氣、前體物濃度比例等因素影響出現較大波動。
下一步，我們將不斷加強對O3污染的治理和管控。
一是加快推進光化學監測網建設，在重點區域、重點城市開展VOCs例行監測，加強工業園區和重點污染源的VOCs排放的監督性監測，摸清O3的來源和主要影響因素，為O3污染治理提供決策支撐。
二是扎實推進O3污染和PM2.5污染的協同治理。
三是著力強化NOx和VOCs排放重點行業、領域的治理，尤其是加強VOCs治理短板。現在正在加快步伐，加大治理的力度，特別VOC治理量大面廣，不僅僅是工業，還有生活的，包括裝修涂料、餐飲，都是VOC排放，所以它是量大面廣，治理起來是有一個過程。
最后需要說明的是，加強臭氧的宣傳教育和科普工作非常重要，總體上看，臭氧總體情況是可控的，臭氧污染的特點是局地的、短時的，我們初步分析2017年主要超標地方臭氧濃度160-180μg/m3，即超標程度相對較輕，另外，臭氧污染時間相對集中，也為公眾避免污染危害提供了條件。
