2018年國家環保產業最新政策匯總及解讀

一、頂層設計逐步完善，推動環保行業規范發展

黨的十八大將生態文明納入“五位一體”的總布局，建設美麗中國為目標，以解決生態環境領域突出問題為導向，經濟與環境統一，治理效果成為唯一目標，以“綠水青山就是金山銀山”為代表的兩山論。十九大集聚推進生態文明建設，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加強環境保護，促進生態文明的建設。

2015年4月25日，國務院發布《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確了生態文明建設的總體要求和目標愿景，為后續政策的制定明確了方向。2016年3月發改委發布《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將環境保護做為“十三五”時期國家建設發展的重要關注領域，發展資源節約循環利用關鍵技術和生態治理修復成套技術，加快節能環保產業發展。

2016年12月25日，全國人大常委會更通過了《中華人民共和國環境保護稅法》，從法律層面對相關企業進行法律約束以實現對環境保護工作的推動。

至2017年4月10日，環保部發布《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》，進一步完善環境保護標準體系，充分發揮標準對改善環境質量、防范環境風險的積極作用。國家層面政策推進為各部門對環境保護的重視和相關機構的政策落實明確了方向，制定了政策約束。

圖表1：國家環保行業政策匯總與解讀（一）

 

圖表2：國家環保行業政策匯總與解讀（二）

 

二、細分領域政策加持，推動環保事業發展

我國改革開放初期提出“發展才是硬道理”一定時期為中國經濟水平的提升和綜合國力的增強作出了較大且積極的貢獻，讓我國在建國幾十年經濟水平躍居全球前三。但是在高強度發展的過程中產生了對自然環境和社會環境的較大程度的破壞。

近年來，國家經濟發展進入新常態，經濟發展由“又快又好轉向又好又快”的發展階段，環境保護成為經濟發展的重要前提。國家的環境保護事業主要體現在對大氣污染、水污染、土壤污染以及城市化過程中帶來的生活垃圾污染，前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國環保行業發展前景與投資預測分析報告》從以下幾個細分領域對相關政策進行解讀。

（一）大氣污染政策

為推動經濟的發展，幾十年來，我國不斷加強工業和制造業的建設，行業的快速發展忽視了其排放物對大氣產生的污染；另外隨著國家經濟水平的提升，城市化進程不斷推進，及居民人均可支配收入的增加，私家車保有量不斷提升，工業廢氣加上汽車尾氣使得近年來部分城市大氣污染嚴重超標不得不引起相關部門的重視。

2017年2月17日，環保部發布《京津冀周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，對“2+26”城市空氣質量改善情況實施按月排名，按季度考核；北京、天津、廊坊、保定市以區縣為單位參與排名，考核和排名結果交由干部主觀部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。該政策的頒布有效的加強了各區環境保護力度。

圖表3：國家大氣污染政策匯總與解讀

（二）生活垃圾政策

城市化進程的加快使得城市聚集人口不斷增加，生活垃圾污染問題顯現。為有效的推進城市化的發展，2016年9月，國家發改委和住建部聯合發布《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（征求意見稿）》，規劃提出到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區）生活垃圾無害化處理率達到100%的發展目標，明確規定了各省市對生活垃圾的處理力度。

在此基礎上，2017年3月18日，發改委、住房城鄉建設部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，以引導居民自覺開展生活垃圾分類同時相關部門加強生活垃圾分類配套體系建設。

圖表4：國家生活垃圾政策匯總與解讀（一）

圖表5：國家生活垃圾政策匯總與解讀（二）

（三）其他相關政策

2013年以來，針對國家經濟發展和工業化及制造業發展帶來的大氣污染、水污染和土地污染問題，國家相關部門陸續頒布的大氣十條、水十條和土十條等政策，有效的為細分領域的污染問題提供了處置措施，有效的加強了國家環境保護的政策落實，及國家環境友好型社會的建設。

圖表6：國家環保行業政策匯總與解讀